[习近平总书记就《建议》所作的说明]

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-30 15:24:42

习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》所作的说明
展望“十五五”，我们面对的既是战略机遇和风险挑战并存的时代背景，也是夯实基础、全面发力的关键时期。

“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”2025年10月28日，习近平总书记受中央政治局委托，就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向党的二十届四中全会作说明。

这份备受关注的《建议》不仅描绘了中国未来五年的发展蓝图，更承载着为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础的历史使命。

01 规划传统：治国理政的重要方式
五年规划作为我们党治国理政的重要方式，已经深深融入了中国的发展基因。

从1953年第一个五年计划开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施了8个。

这些规划有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

习近平总书记深刻指出：“实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”

02 起草过程：发扬民主、集思广益的生动实践
《建议》的起草工作是一次发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践。

今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长。

2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程：

1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。

2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。

党中央还部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。

4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。

之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。

特别值得一提的是，这次起草工作开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。

8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。

文件起草组逐条分析各方面意见和建议，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

03 战略定位：承前启后的关键时期
《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

这一判断是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的。

党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。

“十五五”时期将是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

习近平总书记强调，要抓住这个时间窗口，“巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。

04 核心内容：高质量发展的战略部署
《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。

《建议》要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长。

推动高质量发展，最关键的是要加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署。

在具体举措上，《建议》提出了一系列重要方向：

优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基

加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合

一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设

加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式

05 目标设定：着眼长远与立足现实的结合
在“十五五”时期经济社会发展目标设定上，《建议》把握了“十五五”时期基本定位和阶段性要求。

2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。

《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出了多项重要目标：

经济增长保持在合理区间

全要素生产率稳步提升

经济增长潜力得到充分释放

居民收入增长和经济增长同步

劳动报酬提高和劳动生产率提高同步

中等收入群体持续扩大

同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出了居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

参考以往做法，《建议》稿提出的目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定。

“十四五”规划即将完成，“十五五”征程即将开启。

站在新的历史起点上，这份凝聚着全党全国人民智慧的《建议》，将如习近平总书记所言，成为“乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署”。

“十五五”时期的发展，关乎的不仅是未来五年的生活，更是2035年基本实现社会主义现代化目标的坚实基础。

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[习近平总书记就《建议》所作的说明]

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