广州如何让“十五五”规划既“看得远”又“接地气”？

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-4 16:05:48

广州在制定“十五五”规划时，通过战略前瞻与民生导向的深度融合，既立足国家战略全局谋划长远发展，又以绣花功夫回应市民关切，形成了“看得远”与“接地气”的双向发力路径。以下是具体实践方向：一、战略引领：锚定全球标杆与国家使命1. 对接国家战略，强化枢纽能级以粤港澳大湾区建设为核心抓手，深化与港澳规则衔接和产业协同。例如，中新广州知识城作为国家级合作项目，聚焦“知识创造新高地”目标，已集聚集成电路、生物医药等80余家上下游企业，未来将进一步打造国际人才自由港，推动科研成果跨境转化。同时，依托南沙国际航运枢纽，成立大湾区汽车产业出口联盟，上半年汽车出口额近60亿元，同比增长四成，形成“港口+产业+贸易”生态圈，助力大湾区汽车“协同出海”。2. 前瞻布局新质生产力，抢占未来赛道构建“12218”现代化产业体系，重点培育智能网联汽车、低空经济、人工智能等新兴产业。例如，在交通规划中动态跟踪自动驾驶、低空经济技术成熟度，探索其在城市治理中的应用边界，计划建设2500公里乡村风景道和520公里骑行道，串联城乡发展。同时，设立战略性产业集群工作组，对智能网联汽车、生物医药等产业链建立“五个一”工作体系（一张图谱、一份政策、一批项目、一个园区、一支基金），目标到2035年形成3个万亿级产业集群。3. 空间规划与科技赋能双轮驱动国土空间规划引入“AI推演”技术，模拟不同发展场景下的资源配置效果，结合“空间预算”管理机制，确保重大项目落地精准。例如，通过三维数字底图和CIM平台整合全市7434平方公里地形地貌数据，动态评估交通、生态等专项任务进展，实现“一张蓝图干到底”。二、民生为本：精准回应市民急难愁盼1. 公众参与贯穿规划全周期建立“开门编规划”机制，通过线上征集（如数字广州“金点子”活动）、线下座谈（如社区设计师项目）等多渠道吸纳民意。例如，2025年7月启动的“十五五”规划意见征集覆盖14个领域，专家咨询会邀请黄奇帆等学者围绕城乡融合、金融改革等提出建议。社区设计师团队已入驻141个街道，推动望南公园改造等38个市级示范项目，让市民直接参与公共空间设计。2. 民生工程清单化、可量化延续“十四五”民生实事经验，将养老、教育、交通等需求转化为具体指标。例如，2024年建成养老机构认知障碍照护床位2884张，2025年计划增至4000张，并为家属提供专业化培训；新增普通高中学位1.38万个，华师附中知识城校区等3所学校投入使用。交通领域计划打通断头路、建设智慧停车场，缓解老城区停车难问题，2025年上半年南沙汽车出口通关效率提升50%。3. 智慧治理提升服务效能依托穗智管城市运行中枢，整合100亿条城市体征数据，实现事件处置闭环管理。例如，黄埔区智慧城管平台主动发现并处理问题17万宗，部署1000多个智能监控垃圾分类点；增城区“15分钟夜间响应机制”通过热线数据复盘，快速解决市民夜间投诉。12345热线日均处理近10万条诉求，形成“民情月历”推动民生痛点解决。三、机制创新：确保规划落地见效1. 动态调整与中期评估建立“规划—年度计划—项目库”联动机制，通过国土空间近期实施规划分解2035年目标，明确五年重点任务。例如，2026-2030年规划提出“现代化产业空间提质”等5个专项任务，配套空间指引和项目清单，并引入AI技术模拟实施效果，每两年进行中期评估。2. 跨部门协同与资源统筹成立市现代化产业体系建设领导小组，整合发改、工信等部门资源，推动“要素跟着项目走”。例如，为新能源汽车产业争取1.5亿元财政资金支持，推出平行出口专用牌照解决退税难题；国土空间规划统筹“土地+项目+资金”，优先保障战略性产业用地。3. 监督公开与社会共治定期发布规划实施进展报告，通过政府网站、媒体公示重大项目成效。例如，2024年十件民生实事完成情况通过中国广州网等平台公开，涵盖新生儿筛查、应急救护培训等34项指标，群众满意度达99.01%。同时，鼓励第三方机构参与评估，强化人大、政协监督，确保规划执行透明。四、案例示范：从“规划图”到“实景画”中新知识城：作为“知识创造新高地”，已吸引百济神州等40多个创新制药项目，2025年启动国际人才自由港建设，配套住房、国际学校等设施，打造“类海外”创新生态。南沙汽车出口枢纽：上半年出口额近60亿元，依托“穗港汽车出口快线”将通关时间压缩至3个工作日，带动大湾区汽车产业链协同发展。社区设计师项目：在白云区同和北9号大院微更新中，居民参与设计投票，最终形成台地景观和彩色立面，改造后居民满意度达98%。结语广州“十五五”规划通过“战略—民生—机制”三位一体的设计，既以全球视野谋划科技创新、区域协同等长远命题，又以“绣花功夫”解决停车难、养老床位不足等民生痛点。这种“看得远”与“接地气”的平衡，不仅是规划方法论的创新，更是以人民为中心发展思想的生动实践。通过数据赋能、公众参与和动态调整，广州正将“规划图”转化为“施工图”，为超大城市治理提供可复制的“广州方案”。

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